根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的最新部署，引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者是下一步國(guó)企改革重要的舉措之一。在外資開始參與國(guó)企改革的５年后，國(guó)資監(jiān)管部門以更明確的政策對(duì)外資表達(dá)了一如既往的歡迎。

　　部署同時(shí)提出，引入境外戰(zhàn)略投資者，要以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提，防止產(chǎn)生壟斷，切實(shí)保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

　　國(guó)資委相關(guān)文件進(jìn)一步明確了以上部署的含義：軍工、石油、電信等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車等基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)涉及的九大行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持控制，國(guó)有資本對(duì)其中的重要企業(yè)絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股。

　　在除此以外的行業(yè)和領(lǐng)域，外資、民資和國(guó)資將在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

　?。玻埃埃蹦辏保痹?，《關(guān)于上市公司涉及外商投資有關(guān)問題的若干意見》公布，允許外資通過受讓非流通股收購(gòu)國(guó)內(nèi)上市公司股權(quán)?！笆濉庇?jì)劃中也提出，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造。至此，并購(gòu)開始取代新建合資或獨(dú)資公司成為跨國(guó)公司來華投資的新熱點(diǎn)。

　　此后，上海貝爾阿爾卡特等通過向外資出讓國(guó)有股權(quán)等方式組建的企業(yè)紛紛成立。外資的進(jìn)入不僅使相關(guān)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平快速提升，它們的實(shí)踐也為提升國(guó)有企業(yè)的整體治理水平、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了借鑒。

　　２００５年１０月，美國(guó)凱雷投資集團(tuán)擬以３.７５億美元收購(gòu)中國(guó)徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司８５％的股票，成為迄今為止海外資本收購(gòu)國(guó)有企業(yè)股權(quán)規(guī)模最大的一宗。并購(gòu)規(guī)模和徐工集團(tuán)在中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)名列前茅的地位，使這一尚未得到批復(fù)的并購(gòu)方案激起了各界對(duì)于外資并購(gòu)危及產(chǎn)業(yè)安全的置疑。

　　國(guó)資委副主任邵寧日前則表達(dá)了對(duì)外資進(jìn)入國(guó)企的坦然態(tài)度。他說，中國(guó)是對(duì)外開放政策的受益者，大的政策方向是必須堅(jiān)持的。近幾年外資開始并購(gòu)包括國(guó)有龍頭企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，說明我國(guó)的對(duì)外開放在深化，市場(chǎng)環(huán)境在改善。

　　他指出，由此引起一些爭(zhēng)議主要是我們判斷的基準(zhǔn)點(diǎn)有一些問題。在目前內(nèi)外資企業(yè)尚不能完全平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境下，對(duì)外資的政策優(yōu)惠很可能會(huì)放大外資進(jìn)入的負(fù)面效應(yīng)，我們的基準(zhǔn)點(diǎn)可能是扭曲的。因此，我們首先需要做的是調(diào)整政策，使外資享受平等的國(guó)民待遇。

　　９月８日，由商務(wù)部、國(guó)資委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施。新規(guī)定用了比原暫行規(guī)定長(zhǎng)一倍的篇幅，對(duì)外資并購(gòu)具體程序做了詳細(xì)規(guī)定。新規(guī)定同時(shí)增加條款，要求“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素”等，需向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。

　　“新規(guī)定提升了中國(guó)外資并購(gòu)政策的透明度和清晰性，是一個(gè)有益的進(jìn)步，將使外資并購(gòu)的具體操作更加規(guī)范和舒暢。”美國(guó)泰山投資有限公司總經(jīng)理李逸人表示。

　　日前，美國(guó)高盛集團(tuán)并購(gòu)中國(guó)食品行業(yè)龍頭雙匯集團(tuán)整體國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方案，順利獲得國(guó)資委和商務(wù)部的批復(fù)，這一事實(shí)表明了國(guó)有企業(yè)、政府部門對(duì)外資的坦然和歡迎。

記者任芳 來源：新華社