從今年3月末開始，中國政府針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象，發(fā)出了非常明顯的緊縮性政策信號，并實施了更加嚴厲的經(jīng)濟和行政的調控手段。這樣一來，中國經(jīng)濟會否因此改變快速發(fā)展的方向？國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學家陳東琪發(fā)表了自己的觀點。

調控不會改變經(jīng)濟發(fā)展周期

陳東琪認為，此次剎車只能看成是點剎，是結構性的調控，而不是一刀切。政府對經(jīng)濟采取的調控措施，最根本的目的是為了保持經(jīng)濟平衡增長。因此，調控本身就是為了使中國經(jīng)濟在今后相當一段時間，仍然能夠保持快速的健康發(fā)展，調控的結果只能是經(jīng)濟健康發(fā)展的時間得以延續(xù)。

按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，政府對經(jīng)濟的調控，應該更多地采取市場手段，為什么現(xiàn)在卻大量采用的是行政手段？陳東琪認為，這要看到中國經(jīng)濟的特殊性。根據(jù)央行公布的統(tǒng)計報告，在城鎮(zhèn)投資各種分類中，今年一季度固定資產(chǎn)投資過快增長的主要原因之一是地方項目投資過多。數(shù)據(jù)顯示，地方項目投資增長60.2%，中央項目投資只增長4.8%。而固定資產(chǎn)投資增長過快，會加劇煤電油運等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長，導致對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求，而這些高耗能行業(yè)的過度擴張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，造成瓶頸制約。

可以說，出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象，很大程度上來源于一些地方政府的不正確政績觀，而這屬于行政行為。所以，要用經(jīng)濟的手段去完全改變行政行為帶來的現(xiàn)狀，是很難的。當然，行政手段的采用要根據(jù)具體情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場化程度的提高，采用經(jīng)濟的手段調控經(jīng)濟應該占主導地位。

降溫是防止經(jīng)濟大起大落

調控的目的是為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止經(jīng)濟的大起大落。2004年，中國宏觀調控預期目標為經(jīng)濟增長率7%左右，居民消費價格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個目標進行。陳東琪認為，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)降溫的趨勢，政策措施就應該考慮減小降溫的幅度和力度，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起后的大落。

從1978年到2003年，中國經(jīng)濟以年均9.47%的速度在向前發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，去年年底和今年年初經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)超越了這個平均值，為了防止這種趨勢的蔓延，防止經(jīng)濟由局部過熱變?yōu)榭傮w過熱，政府采取了措施加以調控，使經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)健康。因此，從總體上看，中國經(jīng)濟在今后發(fā)展中不應脫離這個平均軸線。預計今年全年經(jīng)濟發(fā)展速度將保持在8%左右，CPI控制在3%左右。

結構失衡問題亟須解決

陳東琪說，我們應該看到，經(jīng)濟結構失衡仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展速度和質量的關鍵問題，經(jīng)濟結構亟須調整優(yōu)化。比如，從投資和消費的比例關系看，投資的增速比消費快近33個百分點，二者之間的比例關系失衡明顯。再比如，三次產(chǎn)業(yè)間結構失衡。數(shù)據(jù)顯示，2004年一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，比上年同期加快1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長11.6%，比上年同期減慢0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長7.7%，比上年同期加快0.1個百分點。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低1.3個百分點。目前中國經(jīng)濟處于新一輪增長周期上升期的趨勢并沒有改變，應抓住這個有利時機，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。