2005年元旦前后，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生著微妙的變化。32號(hào)文件使國(guó)內(nèi)電源建設(shè)勢(shì)頭受挫，國(guó)家發(fā)改委官員在不同的場(chǎng)合亮明觀(guān)點(diǎn)：所謂“電荒”有炒作的因素，對(duì)當(dāng)前的電力投資建設(shè)起到了一定的誤導(dǎo)作用。官方態(tài)度很明確，2005年我們面臨的不是硬缺電，矛盾的主要方面發(fā)生了轉(zhuǎn)移，一些深層次矛盾被擺到桌面上。此前，煤電聯(lián)動(dòng)主體方案的出臺(tái)已經(jīng)表明，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控已經(jīng)對(duì)解決這些深層次矛盾加大了力度。
　　直流輸電搶了發(fā)電的“風(fēng)頭”
　　正當(dāng)1200萬(wàn)千瓦違規(guī)電廠(chǎng)項(xiàng)目在不安中等待之際，直流輸變電的表現(xiàn)卻贏(yíng)得喝采。三峽至廣東500千伏直流輸電工程通過(guò)三峽輸變電工程國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收之后，三峽至上海±500千伏大型直流輸電工程也正式開(kāi)工。2005年，國(guó)內(nèi)還將有大型直流輸電工程投入運(yùn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，2020年前我國(guó)將擁有20余項(xiàng)大型直流輸電工程。這些直流輸電工程幾乎都得到了國(guó)家的重視與鼓勵(lì)，與電源建設(shè)的尷尬境地形成鮮明的對(duì)比。2004年北京網(wǎng)聯(lián)直流輸電系統(tǒng)工程有限公司的成立，也拉開(kāi)大建電網(wǎng)的架勢(shì)。
　　種種跡象傳達(dá)一個(gè)隱含的信號(hào)，2005年電力建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有可能由2004年的電源建設(shè)轉(zhuǎn)向電網(wǎng)建設(shè)，何況電網(wǎng)建設(shè)滯后這一電力建設(shè)的瓶頸也已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了，雖然國(guó)家電力“十五”規(guī)劃將發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)作為重中之重，但事實(shí)上電網(wǎng)建設(shè)與火爆的電源建設(shè)距離卻有拉大的趨勢(shì)。電力專(zhuān)家朱成章估計(jì)，國(guó)內(nèi)輸變電缺口2004年達(dá)到30%。來(lái)自電監(jiān)會(huì)的信息表明，2004年由于電網(wǎng)薄弱導(dǎo)致的拉閘限電使電量損失近500億度。有專(zhuān)家認(rèn)為，目前電力供應(yīng)緊張更多緣于電網(wǎng)建設(shè)的滯后，而不是裝機(jī)容量不足；比較一致的看法是，不解決電網(wǎng)滯后的問(wèn)題，電力緊缺的局面依然存在。所以，輸變電在2005年搶占風(fēng)頭成為電力建設(shè)熱點(diǎn)也在情理之中。
　　電網(wǎng)建設(shè)遲遲邁不開(kāi)步
　　電網(wǎng)建設(shè)要適度超前于電源的建設(shè)已是被證明的成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)長(zhǎng)期重發(fā)電、輕輸配電的傾向造成電網(wǎng)構(gòu)架薄弱，“欠賬”較多，地區(qū)電網(wǎng)之間也未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
　　近兩年電源建設(shè)如火如荼，國(guó)家資本及民間資本大量跟進(jìn)。相形之下，電網(wǎng)建設(shè)步伐又慢了一拍。國(guó)家電網(wǎng)公司高級(jí)顧問(wèn)周小謙透露，近年來(lái)國(guó)家對(duì)輸變電投資每年達(dá)1000多億元，2004年國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)的投資較之2003年增幅為9.2%。記者手頭沒(méi)有2004年國(guó)家電源建設(shè)的投資增幅數(shù)據(jù)，但是僅從裝機(jī)容量上講，2004年比2003年新增約6000萬(wàn)千瓦，按每千瓦造價(jià)5000元計(jì)，電源建設(shè)投資增幅也遠(yuǎn)大于電網(wǎng)建設(shè)。
　　根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)，輸配電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)比例一般為6∶4。周小謙表示，我國(guó)發(fā)電資產(chǎn)卻是輸配電資產(chǎn)的1.2~2倍。就投資而言，電網(wǎng)投資應(yīng)占全行業(yè)投資的50％左右，但我國(guó)目前電網(wǎng)投資在行業(yè)固定投資中比例大都低于30％。我國(guó)電網(wǎng)與電源合理的投資比例宜保持1∶1左右。否則，即使2006年后電力供應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，電網(wǎng)仍是瓶頸。
　　電網(wǎng)電源能否并駕齊驅(qū)
　　國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控表現(xiàn)在電力建設(shè)領(lǐng)域，抑制電源建設(shè)的投資過(guò)熱的勢(shì)頭在2005年給電網(wǎng)建設(shè)一個(gè)趕上來(lái)的機(jī)會(huì)。然而，電網(wǎng)建設(shè)是否能趕上來(lái)卻存在復(fù)雜的制約性因素。
　　電力專(zhuān)家朱成章認(rèn)為，發(fā)電利潤(rùn)一般為8%，而投資輸變電利潤(rùn)卻只有0.5%左右，這嚴(yán)重影響到了電網(wǎng)公司的資本積累。電源項(xiàng)目可以采用集外資、內(nèi)資之合力解決資金來(lái)源，電網(wǎng)建設(shè)巨大的資金缺口卻沒(méi)有相應(yīng)的彌補(bǔ)，而社會(huì)資本的準(zhǔn)入限制至今仍沒(méi)有解凍的跡象，供電貼費(fèi)的取消給電網(wǎng)企業(yè)更是雪上加霜。朱成章表示，電力建設(shè)項(xiàng)目一般要20%的資本金和80%的銀行貸款，電源項(xiàng)目還款付息能力強(qiáng)，銀行自然愿意借貸，而電網(wǎng)公司在銀行那里卻沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
　　電網(wǎng)建設(shè)心有余而力不足的根子在輸配電電價(jià)機(jī)制上。朱成章說(shuō)：“電網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委定，定下來(lái)就不動(dòng)，造成了市場(chǎng)與壟斷的矛盾。”日前出臺(tái)的國(guó)家煤電聯(lián)動(dòng)方案維持了發(fā)電商的利益，但是“輸變電卻不聯(lián)動(dòng)”。這樣一來(lái)，國(guó)家政策和市場(chǎng)電網(wǎng)企業(yè)兩頭都?jí)虿恢?br />　　有消息稱(chēng)，2005年國(guó)家將著手解決電網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題，倘能解除了體制上的羈絆，鼓動(dòng)起投資者的熱情，電網(wǎng)建設(shè)迎頭趕上電源建設(shè)的時(shí)間會(huì)大大縮短。