2008年6月，省委、省政府主要領(lǐng)導指示，要求在全省范圍內(nèi)推廣實施招商項目審批代理制工作。市委、市政府根據(jù)這一部署，對這項工作高度重視，為了深入、全面貫徹落實好這項工作，市委、市政府先后要求全市主要經(jīng)濟工作部門分批赴廣東清遠等地學習項目代理等方面的先進做法、以永政辦函（2008）105號文轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于湖南省投資項目代理制試點工作指導意見的通知》、制定了《永州市投資項目審批手續(xù)代理制實施細則》。

永州市實施招商項目審批代理制工作等情況如下： 

一、永州市項目代理制工作目前的開展情況 

1、2007年8月，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市重大投資項目綠色通道制度（試行）》、《永州市重大投資項目一站式審批制度（試行）》和《永州市重大簽約項目跟蹤服務制度（試行）》（永政辦發(fā)[2007]26號），確定采取召開審批聯(lián)席會議的形式，對投資項目提供便捷的服務。市政務中心確定市發(fā)改委、市商務局窗口分別作為內(nèi)、外資項目的聯(lián)審服務窗口，進駐政務中心的與項目審批有關(guān)的窗口確定了聯(lián)絡(luò)員。部分窗口如規(guī)劃建設(shè)局制定并實施對項目全程服務的制度。部分窗口和縣區(qū)有開展全程代辦服務的案例。 

2、2008年8月，由市商務局起草了永州市《投資項目審批手續(xù)代理制實施細則》，并廣泛征求了市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)辦、國資委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、科技局、交通局、工商局、財政局等部門的意見，然后送交了市政府法制辦及有關(guān)領(lǐng)導審閱。8月20日，市委出臺了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》，要求在全市范圍內(nèi)推廣實施項目審批全程代辦制服務。11月7日，市政府出臺了《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力發(fā)展加工貿(mào)易的實施意見》，提出實施項目審批全程代辦制，具體由市外商投資企業(yè)協(xié)會承辦，代辦服務實行“零”收費。2009年3月改由市政務中心負責此項工作。 

3、2009年4月13日，市委副書記、市長龔武生同志主持召開市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組會議，討論審議了投資代辦制的2個文件，市政務中心負責起草了這兩個文件，并設(shè)計了投資代辦的流程圖和8種代辦業(yè)務表單。 

4、《省政府辦公廳關(guān)于招商引資項目實施行政審批代理制的指導意見》（湘政辦發(fā)[2009]37號）下發(fā)后，副市長朱映紅、市長龔武生同志分別于5月31日、6月17日作出批示，龔市長批示要求：“作出具體規(guī)定，嚴格執(zhí)行到位”。為落實市政府領(lǐng)導的批示，市政務中心對提交市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組會議審議的文件作了進一步修改，正在抓緊四項工作：一是按行文程序報市政府印發(fā)代辦制文件；二是在政務中心設(shè)置代辦窗口；三是提請市政府確定專職代辦人員隊伍；四是報請市政府安排專項工作經(jīng)費。計劃8月底前全部完成這四項工作任務。 

二、目前存在的困難及問題 

1、工商管理部門為企業(yè)辦理登記手續(xù)時，要求很嚴，審批事項過于繁瑣，而且注冊登記時要求外商本人親自到場，否則不能辦理。

2、有關(guān)審批權(quán)要到省、市為企業(yè)代辦，很不方便，浪費大量的人力、物力和時間，不利于工作的開展和效率的提高。

3、企業(yè)外匯的結(jié)匯，每一次都要到市外匯局、市人民銀行及市有關(guān)商業(yè)銀行結(jié)匯，對企業(yè)的業(yè)務開展有很大影響，造成資金回籠不快。

4、需要建立長期的協(xié)作機制和培訓機制。 

三、下步工作打算和建議 

1、繼續(xù)加大招商項目審批代理制的實施力度。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我們將在下一步的工作中更進一步簡化項目審批代理制的有關(guān)程序，不斷完善項目審批代理制有關(guān)規(guī)章制度，力爭早日使永州市的項目審批代理制能走上制度化、正規(guī)化、法制化的軌道，從而使企業(yè)能真正體會到項目審批代理制給他們帶來的方便與快捷。 

2、不斷加強項目審批代理相關(guān)業(yè)務知識的培訓和學習。由于外資項目審批代理工作所涉及的省、市審批部門較多（國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、商務、稅務、質(zhì)檢、外匯管理局、會計師事務所等），申請企業(yè)需準備的材料較多，且都有規(guī)定格式，必須符合法定程序及要求。所以我們在以后的工作中，要組織窗口代辦人員不斷加強業(yè)務知識的學習，加大培訓力度，上下聯(lián)動，努力提高辦事效率和水平，真正做到不要因代辦人員的業(yè)務素質(zhì)和水平而延誤項目審批時間。 

3、積極主動與投資商溝通，及時為他們提供審批代理服務。在下步的工作中我們要變被動為主動，除了加大項目代理制工作的宣傳力度之外，要主動出擊，及時掌握來永州市投資的客商信息，不斷加強與他們的溝通，向他們詳細介紹永州市投資環(huán)境和政策，以及永州市實施項目審批代理服務的有關(guān)做法和具體步驟、流程，讓投資商徹底打消疑慮，安心投資、放心經(jīng)營。 

4、建立長期的審批職能部門聯(lián)席會議制度。為了更好的開展項目代理服務，各部門經(jīng)常的溝通與協(xié)調(diào)是很重要的。所以在下一步工作中，我們將制定和不斷完善相關(guān)審批職能部門聯(lián)席會議制度，定期召開相關(guān)審批部門負責人會議，研究、協(xié)調(diào)和解決在審批過程中遇到的重點、難點問題，逐步建立各部門審批辦理情況信息共享平臺，從而使永州市項目審批代理制工作機制更加健全。 

建議：代辦制成功實施的關(guān)鍵，在于建立一支高素質(zhì)的代辦員隊伍。建議永州市借鑒杭州市的成功經(jīng)驗，由市委組織部抽調(diào)掛職干部，作為代辦員隊伍，并由市委組織部、代辦管理機構(gòu)實施嚴格考核，作為干部培養(yǎng)的一個渠道和干部提拔的重要依據(jù)。