入世對我國機械工業(yè)的影響與對策(3)
"入世"后,我國市場將逐步開放,一些工業(yè)發(fā)達國家為了更多地占據(jù)我國市場,很有可能把本國銷售不暢的產(chǎn)品壓價傾銷我國,使我國一些企業(yè)處于困境。為此:
第一,按照《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定,建立有關機械產(chǎn)品的進口信息系統(tǒng),包括進口產(chǎn)品的分類明細、數(shù)量、價格和國別,及對我國機械工業(yè)相關行業(yè)的影響程度。首先要選擇由于進口商品低價銷售,使我國有關企業(yè)受到?jīng)_擊,造成開工不足,受到損害的那些產(chǎn)品,行業(yè)部門或企業(yè)將有關情況向國家有關部門反映。
第二,國家有關部門確認以后,組織調(diào)查,一是調(diào)查對方國內(nèi)市場價格和成本情況,二是調(diào)查我國相關企業(yè)受損害情況。
第三,經(jīng)調(diào)查確認,符合世貿(mào)組織規(guī)定時,可以征收反傾銷稅。
目前我國已對有傾銷行業(yè)的商品開發(fā)反傾銷調(diào)查,立案4項(無機械產(chǎn)品),其中已結(jié)案1項,即從加拿大、韓國、美國進口的新聞紙實施臨時反傾銷措施(分別征收17.1%至78.9%不同幅度反傾銷稅),保護了國內(nèi)企業(yè)的利益。
以上是指進口產(chǎn)品而言。在我國出口產(chǎn)品方面,則是受到別的國家對我國出口產(chǎn)品的反傾銷指控,有的還征收了反傾銷稅,致使出口受阻。由于我國一些機械產(chǎn)品具有較強的競爭力,一些國家尤其是工業(yè)發(fā)達國家,為限制中國產(chǎn)品進口,采取了反傾銷措施。據(jù)統(tǒng)計,從1979年6月歐共體對我國糖精鈉和1980年美國對我國薄荷醇投訴反傾銷以來,截止1997年底,國外對我國出口商品反傾銷已達286起,其中發(fā)達國家占6%5以上,涉及我國出口額百億美元以上,我國已被成為國際反傾銷的主要目標,其中機電產(chǎn)品被反傾銷的逐年增加,如手工具、自行車、低壓電器等。原因有二:一是由于中國商品價格低廉,只要適銷對路,各地蜂擁而上,授人以柄;二是一些國家對中國執(zhí)行歧視政策,視中國為"非市場經(jīng)濟"國家。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的85%,消費品的95%,投資品的80%已由市場供求來決定其價格,資源也由市場機制來配置。"入世"后,這種狀況將會有所改善,歐盟等已宣布,不將中國列入"非市場經(jīng)濟"國家。
當前要從兩個方面做工作,一是堅決杜絕出口企業(yè)低價傾銷行為,加強外貿(mào)出口管理,防止某一商品在短期內(nèi)集中銷往一二個國外市場,整頓出口秩序,加大處罰違規(guī)企業(yè)的力度,減少國外反傾銷的誘因,防止授人以柄。同時企業(yè)要樹立正確的市場意識,不搞低價出口。二是積極應對國外歧視性反傾銷訴訟。外經(jīng)貿(mào)部已對此類問題作出規(guī)定,出口企業(yè)要據(jù)理力爭,頑強抗辯,敢于和善于與洋人對簿公堂,爭取勝訴。"入世"后,可上訴到世貿(mào)組織仲裁。也可請國際上有經(jīng)驗的律師來幫助申辯。美國對我國的低壓電器傾銷案能夠得到勝訴,就是請了律師幫助申辯的結(jié)果。但也有的被控傾銷案發(fā)生后,我國有關單位行動遲緩,不去應訴,遭到損失。為此,要大力培養(yǎng)懂得國際貿(mào)易法的專門人才,熟悉有關國家的反傾銷政策和對傾銷案應訴的知識,派內(nèi)行的人參加應訴。有關商會組織要協(xié)助和協(xié)調(diào)此項工作。
6.充分發(fā)揮關稅的調(diào)節(jié)作用。
關稅是調(diào)節(jié)進出口和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)的重要手段,也是國家財政的重要來源之一。"入世"后,我國關稅要逐步降到發(fā)展中國家水平,因此在關稅總水平逐步降低的情況下,對機械產(chǎn)品的關稅下調(diào),應區(qū)別以下情況:
?。?)為適應國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和技術改造,需要進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品,實行低稅。
?。?)對我國已開發(fā)的或小批量生產(chǎn)的新產(chǎn)品,關稅要少減或不減。
(3)對整機和零部件關稅拉開距離,對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進口的關鍵件、零部件實行低稅,以降低生產(chǎn)成本,而對整機關稅少降或不降。
?。?)從總體上說,機械產(chǎn)品關稅要高于半成品和原材料,因為機械產(chǎn)品屬于深加工產(chǎn)品,位于關稅梯形結(jié)構(gòu)的最高層次,這樣方能鼓勵深層次加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進工農(nóng)業(yè)技術進步和經(jīng)濟發(fā)展。
7.相應調(diào)整有關貿(mào)易政策。
按照世貿(mào)組織協(xié)議關于貿(mào)易政策要全國統(tǒng)一和國民待遇原則,建議對以下政策進行調(diào)整,以保證國內(nèi)企業(yè)進行平等競爭:
?。?)經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)自用設備進口減免稅政策,從1996年起,用五年時間,每年少減免20%,到2000年為最后一年,即從2001年起取消減免稅,這項政策應堅決執(zhí)行。防止特區(qū)企業(yè)用減免稅進口的設備或零部件生產(chǎn)的產(chǎn)品,到內(nèi)地市場銷售,形成不平等競爭。
(2)外商投資項目作為投資進口的設備實行全免關稅、增值稅,而國內(nèi)投資項目都是有選擇的減免,存在不平等待遇,應逐步消除這種差別,取消對外商的"超國民待遇"。
?。?)國內(nèi)投資項目中,屬高新技術產(chǎn)品進口可全免關稅、增值稅,而國內(nèi)企業(yè)開發(fā)這類產(chǎn)品需要進口關鍵件、原材料卻要照繳兩稅。如某廠正在開發(fā)生產(chǎn)技術先進的、印刷速度為每小時1.56萬張的多色膠印機,按現(xiàn)行規(guī)定,進口整機可以全部免稅,而國產(chǎn)產(chǎn)品進口關鍵件、原材料都要繳稅,這是不合理的,應予盡快調(diào)整。
8.加速我國投融資體制和金融體制改革。
"入世"促進了我國投融資和金融體制改革。投融資體制不改革,政企難以分開,我國四大專業(yè)銀行(工商、建設、農(nóng)業(yè)、中國)難以實行市場化經(jīng)營,應加快這一步伐。
首先要讓企業(yè)自主決策,自擔風險,除重大項目外,政府一般不再對項目進行審批,而改為登記備案制。
第二,銀行獨立審定貸款,由商業(yè)銀行自主決策,獨立承擔貸款風險。政策性銀行貸款也要在國家確定的貸款范圍內(nèi)獨立評估,自主決策,自負盈虧。
第三,發(fā)展資本市場,在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下,逐步提高企業(yè)直接融資的比重。
第四,健全服務體系,發(fā)展中介機構(gòu)。
第五,國家實行以間接方式為主的宏觀調(diào)控,強化監(jiān)督反饋,加強法制建設。
此外對于政府財政性投資仍由政府掌握,主要用于公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。
"入世"二年后,外資銀行可以與企業(yè)開展人民幣業(yè)務,五年后可以與居民開展人民幣業(yè)務,對我國銀行業(yè)形成巨大壓力,必須充分利用這個過渡期,使四大專業(yè)銀行真正成為商業(yè)銀行。這項任務異常艱巨。
9.加快我國法制建設,盡快改變法制尤其是涉外法制建設的滯后狀況。
我國現(xiàn)行一些經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī),已不適應"入世"后的情況,尤其是服務貿(mào)易領域的法規(guī),需要盡快立法或修改。如《外貿(mào)法》中規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行審批制,已不適應目前和"入世"后的情況,急待抓緊修改。
10.重視知識產(chǎn)權(quán)保護。
"入世"后,對知識產(chǎn)權(quán)保護要引起足夠重視。我國于1992年1月與美國簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)定,1993年1月1日我國實行修改后的《專利法》,擴大了專利和版權(quán)的保護,發(fā)明專利的保護從15年延長到20年。這些都將對我國機械工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。當前要加強學習和宣傳知識親以法規(guī),貫徹《專利法》,對外商專利在我國專利管理部門申請專利的,要辦理有償使用手續(xù)。對測繪仿制機械產(chǎn)品和復制計算機軟件一定要慎重。我國自行研制開發(fā)的具有先進技術的產(chǎn)品,也要及時向?qū)@块T申請專利,主動保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。
本文相關信息
- [新聞資訊] 乳品包裝機械產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展
- [新聞資訊] 乳品包裝機械在我國的發(fā)展有喜有憂
- [新聞資訊] 乳品包裝加工機械大大滯后于乳品產(chǎn)業(yè)
- [新聞資訊] 乳品機械裝備發(fā)展重點
- [新聞資訊] 乳品業(yè)帶動乳品包裝機械的快速發(fā)展
- [新聞資訊] 入世對工程機械行業(yè)影響分行
- [新聞資訊] 入世對機械基礎件的生產(chǎn)與進出口影響較大
- [新聞資訊] 入世對我國機械工業(yè)的影響與對策(1)
- [報廢汽車回收] 入世后國產(chǎn)中低端汽車產(chǎn)品最有競爭力
- [新聞資訊] 入世對我國機械工業(yè)的影響與對策(2)